密码通信的生命在于“保密”。解放战争时期，密码通信保密工作为解放战争的胜利做出了极其卓越的贡献。1947年3月19日，中央机关撤离延安。26日，中央决定，由毛泽东、周恩来、任弼时组成中央前敌委员会（简称“前委”），转战陕北，主持中央和中央军委工作，指挥全国各战区作战，由刘少奇、朱德、董必武组成中央工作委员会（简称“工委”），转移至河北省平山县，具体负责中央委托的各项工作；由叶剑英、杨尚昆等组成中央后方委员会（简称“后委”），率中共中央和军委机关大部分干部转移到晋西北临县，统筹中央和军委机关工作，负责为前委和工委的工作提供保障。这样，中央主要领导人及整个中央机关便分成了三部分。直到1948年5月，毛泽东到达河北省平山县西柏坡，中央领导人和中央机关才全部会合在一起。在中央机关分散和不断转移、变动的过程中，中央对全国各地的工作部署、战略决策、军事指挥，政权建设、土改工作，对敌占区地下党组织的秘密工作布局、统战工作的开展、大中城市的接管等，全都是靠无线电密码电报这一通信联络方式进行的。当时据统计，在1946年一年时间内，中央办公厅机要部门仅接收到的各地方、各部队发给中央的密码电报，就多达l.6万余份。在这种情况下，密码通信保密成为当时中央高度关注的头等大事和最为重要的保密工作任务。

一、战时密码通信保密管理体制的建立

一方面，密码通信作为党和军队的主要通信工具，须臾不可或缺。另一方面，1947年前后，国民党紧急搜罗了美国（以中美特种技术合作所为主）、日本（以日本侵华军中的电讯专家为主）大批高端技术人员，利用美式、日式、苏联先进的密码破译技术和侦听监测技术装备，或空中或地下，或在敌我交战区域，对我无线电通信进行侦测、窃听、截获、破译，试图获得中共首脑机关和军事指挥机关驻地位置、作战意图、兵力部署等情报，还派遣大批特工人员潜人陕甘宁边区及各战区进行窃密和破坏。当时，我豫西部队使用的通信密码一度被敌人破译，华东野战军总部电台位置被敌人侦测锁定，致使通信密码失窃，导致我野战军总部数次遭到敌军飞机的狂轰滥炸，造成极为重大的损失。与此同时，我北平、西安、兰州、成都、沈阳等地的党组织相继遭到严重破坏，这些地方党组织建立的地下电台和通信网络被敌人捣毁，潜伏敌人内部的部分秘密机要工作人员被捕，其中有的叛变投敌，党和军队系统的密码通信安全受到严重威胁。

中共北方情报系统遭敌破坏

1947年秋，在解放战争由守转攻的关键时刻，我北方情报战线却遭到一场特大劫难。党在北平、西安、沈阳、保定、兰州等地设置的秘密地下电台相继遭到严重破坏，一批党的地下工作者被捕。国民党特务组织头子郑介民和毛人凤，曾狂称“搞垮了中共情工半壁天下”。

这次北方地下党组织遭受的重大损失，给我党当时的秘密工作造成了极其严重的危害。事件发生的经过是这样的：1947年9月的一天夜里，一份从北平秘密电台发出的电报被紧急送到周恩来的案头，密电说：“孙决心合作，请速派负责人员来商。”电文中所称的“孙”，即是国民党的“封疆大吏”、保定绥靖公署主任孙连仲。这应该是个“好消息”，但这封密电非但没有让周恩来有丝毫欣喜，反倒令他大为震怒。因为，这封密电犯了情报工作的大忌，可能会造成极为严重的泄密后果。

这封电报是余心清通过打人保定绥靖公署的地下党员陈融生，联系北平情报小组的秘密电台发出的。北平情报小组是西安中心情报系统的一个分支，是一个工作效率极高、成果卓著的地下党组织，情报来源已发展到国民党军队高层系统，提供的情报准确、及时、量大、涉密程度非常之高，多次受到中央表扬。

陈融生是北平情报小组成员，其掩护身份是保定绥靖公署外事处副处长。但是，与孙连：仲这样的统战对象接触，不是北平情报小组职责范围之内的工作。我党一直有着严格的保密规定，在敌占区，绝对不允许未经批准，自行建立横向关系。

周恩来看到这封密电后，立刻意识到可能会招致更大的泄密危险。他立即找来时任中央社会部一室主任罗青长，要罗青长马上发电报严厉批评北平情报小组，嘱咐他们以后要特别谨慎，严格遵守秘密工作纪律，万勿轻举妄动。为了严肃保密纪律，也为了安全起见，要求立刻采取紧急措施，将陈融生调离北平，并责成造成这一事件的直接责任人李政宣作出深刻检查。

然而，周恩来最担心的事情，在几天后终于还是发生了。原来，国民党保密局北平电检科的一个报务员，因为与老婆吵架睡不着，半夜起来戴上耳机，侦听到了一个没有登记的电台在发报。第二天，他便向其上司北平行营电检科科长赵容德报告了这一情况。

当时，中共中央正在转战陕北的过程中，迫切需要有关敌占区的各类情报，要求北平情报小组尽可能多的提供秘密情报和公开信息等。设在北平的秘密电台每天都要向中央发报，有时发报时间长达7个小时之久，而长时间高频率地发报，很容易被敌特监听。

赵容德接到报告后，立即下令把无线电侦测台架到美式吉普车上，开始对北平进行全天候监测。敌特使用的无线电侦测台和相关设备均由美国提供，技术在当时是最先进的，可以通过雷达技术侦测秘密电台的方位。国民党保密局的电台侦测车，很快确定了秘密电台设在王府井大街、南池子、北池子间方圆500米内，发报时间约在每日清晨6点钟左右。这一范围内居民密集，一个院落中往往有多户人家，电台侦测车不可能精确定位到哪一具体住户。即便是确定了某个院落，如果直接挨家挨户搜查，也会惊动电台操作人员马上采取应对措施，很可能失去线索。

当时侦测秘密电台位置有两个常用的办法，一是在一定范围内分区停电，如果秘密电台发报时电台的信号突然消失，就可以判定其大致方位。另一种方法是在判定的大致范围内逐户查电费。当时电灯、收音机是主要的耗电电器，而秘密电台功率一般为50瓦或100瓦。哪家的电费明显超高，就很可能设有电台。但这种办法也难以把电台发报人员当场擒获。怎样才能在神不知鬼不觉的情况下查出秘密电台的准确位置呢?保密局北平特种工作组组长谷正文，启用了一个具备特殊本领的特务人员，人称飞贼的段云鹏。

段云鹏，行伍出身，外号“草上飞”，是横行于平津一带的盗窃高手，蹿房越脊的盗窃本领有不少传说。这个鸡鸣狗盗之徒被保密局招募，摇身一变，成了特种工作组中尉组员。段云鹏一生恶行累累，除了这次参与破坏中共北平秘密电台外，此前“军调”期间曾受命密谋刺杀叶剑英（未得逞）；此后还参与刺杀积极主张北平和平解放的何思源的行动。新中国成立后，他三次潜入大陆进行秘密破坏、刺杀活动，最终被北京公安机关抓获。

段云鹏

当时，段云鹏的任务，就是每日清晨5点钟，登上可疑地区内的最高点仔细观察，凡是6点钟开灯的住户，便前往窥探屋内活动情形。几天后，段云鹏发现交道口京兆东公街24号院内有一男子，每天大约在6点10分开灯。段云鹏还观察到，这名男子起床后的活动很有规律，一般是在洗漱完毕之后，便从床底下取出一只木箱摆放到桌上，再戴上耳机，俨然是在发报，又总是在7点钟左右把箱子放回床底下。

北平秘密电台就这样暴露了。1947年9月24日清晨，保密局特种工作组突然采取行动，对交道口京兆东公街24号院进行紧急搜查。段云鹏悄无声息地攀上了房顶，当时院内的一间屋子亮着灯，屋内的男子丝毫没有意识到危险的到来，仍然在段云鹏的眼皮底下继续拍发电报。然而待他收拾设备时，段云鹏发出了信号。一帮特务破而人，中共北平秘密电台就这样被破坏了。特务人员当即抓捕了两对夫妇，分别是电台负责人李政宣及妻子张厚佩（译电员）、报务员孟良玉及妻子李毓萍（译电员）。更令特务们惊喜若狂的是，在查获电台和刚发出的电报稿的同时，还从李政宣卧室床下的一个柳条箱里，查抄出大量电报原始文稿。其中，有相当一部分是我党北平地下情报人员的亲笔手稿。按照党的秘密工作保密纪律规定，报务人员接到要报送的情报后，在发报之前，要变换成精炼的电报文稿；发报后必须立即将情报文稿和电报稿全部销毁。然而，李政宣等人没有严格执行这一保密纪律规定，将本该销毁的文稿随意存放在床底下。就这样，敌特组织很快破获了我北平地下情报系统，缴获了我大量电报原始文稿，加之李政宣等人在接受审讯时先后叛变，出卖了他们所知道的党的地下组织的秘密信息。这次北平情报系统秘密电台被破坏，成为中共北方情报系统遭敌破坏的爆炸点。

案情迅速扩大。李政宣被捕后，经特务连夜审讯，首先供出了董剑平等人。特务随即逮捕了董剑平、董肇筠、余心清等人。经特务突击审讯，董剑平又供出了在保定绥靖公署任职的5位我党重要情报工作人员。他们分别是国民党军第十二战区司令部中将、作战处处长谢士炎，军法处副处长少将丁行，第二处参谋主任石淳，作战科科长、中共地下党员朱建国，北平第二空军司令部参谋赵良璋。

案情之大超乎预料，众多国民党将校级军官涉案，让保密局北平站不敢自专，当即密电南京。南京也为之震动，保密局局长郑介民先是派行动处处长叶翔之立即飞赴北平，随后亲自飞过来坐镇指挥案件审讯工作，部署下一步行动，试图进一步扩大战果。

叶翔之到达北平后，立即召集北平特务机关所有负责人开会，研究深挖、抓捕、审讯工作，要求继续扩大战果。劫难迅速蔓延，李政宣在审讯中又供出了北平贝满女中的田仲英，还说记得北平地下党有个姓袁的。特务人员立即逮捕了田仲英，从田的住处搜查出一张袁永熙的名片，随即又将袁永熙、陈琏夫妇逮捕。陈琏是陈布雷的女儿，陈布雷任蒋介石侍从室主任、国民党国防委员会副秘书长，长期为蒋介石草拟文稿，被称为蒋介石的“文胆”。陈布雷女儿、女婿“涉共”被捕，这一特大新闻立即引起社会轰动。周恩来惊觉事态严重，尤为关键的是，陈琏和袁永熙属中共上海局直接领导的学运系统，袁永熙是北平学运的负责人。与此案相关的人员相继被捕，很可能意味着国民党要发动更大的抓捕行动。

得知陈琏被捕的消息后，周恩来立即致电李克农：“此案为军统局发动，似牵涉范围甚广，有扩大可能。望克农告王石坚等，不管有无牵连，均速谋善后，严防涉及其他两处。陈琏系秘密党员，与学运有关，望罗迈告钱瑛严防牵连到上海学运。并请另电冯文彬，注意到解放区受训的学生回去后有无牵连危险，望其慎重处理。”案情很快超过了北平范围，覆盖整个北方中共情报系统。

但由于未得确实证据，袁永熙、陈琏坚决不承认地下党员的身份，李政宣亦不能指认，最终因“查无实据”，经蒋介石同意，由陈布雷将袁永熙、陈琏二人保了出来，并令陈对其“严加管教”。

紧接着，一场规模更大的抓捕行动开始了。1947年9月28日，上海《时代日报》刊登了一条爆炸性新闻：“合众社北平27日电：河北孙连仲部下政治部主任余心清与人事组主任谢士炎，在27日黎明前被此间中央政府当局逮捕。”此外，北平行辕、东北行辕、傅作义部队各有1名少将，共计22名将校级军官被捕。设在沈阳、承德的秘密电台也先后被破获。一个远远超过北平地区，覆盖整个北方的庞大情报系统渐渐被勾勒出来。情报系统的负责人王石坚在西安被秘密逮捕。10月6日，周恩来连续致电杨尚昆、李克农、李维汉等：“平沪大捕人，牵连我情报机关”，应“杜绝一切可能牵连的漏洞，立即割断各种横的关系，并研究教训，给其他情报系统与地下党的组织以更严格的指示”

李政宣等人严重违反保密工作原则，擅自违反保密纪律，保留大量原始电报文稿，并在被捕后出卖党的重要秘密，直接导致北方地下情报系统被破坏，这一惨痛泄密教训，也是解放战争时期周恩来决心调整机要通信体制的重要原因之一。

为了应对复杂严峻的形势，确保密码通信安全保密，1947年7月，中共中央在陕北靖边县小河村召开中央扩大会议期间，周恩来、任弼时主持召开了一次重要的机要通信会议，专门研究密码电台改进工作和通信保密工作问题。参加会议的有王诤、童小鹏、罗青长、李质忠等。会议认真分析了当时密码通信安全保密形势及存在的问题，决定由王诤负责率军委三局本部，以足够数量的大功率电台，在山西临县孙家沟建立军委通信总台，同时在河北省平山县范围内建立固定的辅助通信基地，对通信总台的密码通信进行配合支持，给中央前委配备4部15瓦小型移动电台，跟随毛泽东、周恩来、任弼时工作。各野战军和各根据地军队配备小型移动电台，与中央和中央军委进行通信联络。毛泽东及总前委与前线部队之间的互通发报，中央军委与各部队之间的电报往来，均由军委通信总台接转，上下两级移动小型电台尽可能不直接发生联系。跟随毛泽东和总前委工作的小型移动电台，在转战途中交替使用，情况紧急时实行间断关闭，以防止敌人监测和偷袭。这就是当时为保守电台通信秘密，所采取的“前轻后重”战时密码通信方式。在周恩来的直接领导和指挥下，新的通信架构很快建成运转。在小河村会议上，周恩来还特别强调要加强组织纪律，健全保密制度，高度重视机要人员配备及保密素质问题。之后，为防止敌占区秘密通信网络再遭破坏，同时确保军台密码安全，周恩来又在葭县（今佳县）神泉堡和米脂杨家沟，再次召开密码通信会议，进一步研究加强密码通信保密管理问题，提出了密码通信坚持两道防线的保密策略，即将敌占区地下党组织和中央情报部使用的密码及通信联络通道，与军队电台使用的密码彻底分割。周恩来指出：“要严格把好密码及电报编制、生产、传递、使用、管理、销毁六道关口，密码保密的条件在于人和科学技术的结合，在于科学地隐蔽其规律，分割它的联系，使之不可比较和不能反证。”要求加强对密码科学技术的研究工作，搞清楚“密码电台怎样搞最保险，不失密”，要对机要人员进行经常性的保密教育和严格地审查。这一战时密码通信保密措施，收到很好的保密效果，得到了毛泽东等中央领导的高度赞许。

二、分别建立党、政、军电讯系统

1947年11月24日，刘少奇给中央发出《关于建议电台分三类系统给中共中央电》。26日，周恩来、任弼时复电刘少奇，同意电台分类建议，并着手按照涉密程度对电台进行分类，同时根据形势变化和工作发展的需要，开始将密码通信划分为党、政、军三个相对独立的系统。1948年上半年开始，密码通信工作便逐步分开，组建了党务、政府、军队三大系统，并对各系统业务范围做了相对划分。

（一）党务系统密码通信保密

党务系统密码通信工作，分为纵横两个层面，从中央办公厅到各中央局、分局、省委、地委机要处（科），为纵向方面。横向的有中央办公厅机要处、中央社会部、中央情报部、统战部、新华社等机关的机要科和党务广播电台。为加强党务系统密码通信的保密管理，中央相继采取了一系列重大保密措施。

一是将党务电台分为三类。第一类为绝密电台，负责绝密电报的收发业务。这类电台所用的密码、呼波、工作格式都是特别制定的，并且实行“一事一密制”；第二类为半秘密电台，即党内经常使用的事务性电报，一般用此类电台收发；第三类为公开电台，凡内容能够公开的电报，主要“由新华社电台担负”收发报任务。中央进一步规定，党务电台划分为三后，绝密电台由中央办公厅机要处和各地党的机要科负责管理，半秘密电台由电信管理机构（当时已建立起电信管理局）负责管理，公开电台由党的新闻机构管理。二是在拟写、拍发电报时，必须按涉密程度进行分类。中央要求，一切发报须“按重要性、机密性、事务性和公开性”进行区分。公开的电报中绝对不能包含涉密内容；事务性电报中不准含有重要绝密事情。绝密、机密的电报通过绝密电台使用特定密码拍发；公开电报通过新闻机关的公开电台拍发。三是根据电报内容作进一步分类，如划分为党务、军事、政权建设，再如分为土改工作、工运工作、城市工作、统战工作等。四是按地区编制电台号。如西北局、华北局、华东局，每个地区分配不同的特定发报台号，发报时须在报头或报尾注明发报台号，对不同地区的发报采取有区别的保密措施。

各中央局、分局、省委都相继对电台保密管理作出规定。如1947年12月22日，中共晋察冀中央分局《关于整顿电讯机要工作的决定》中规定：（1）为了更好地对电台进行调整和分类，本地区各党政军“所有电台及收发报机，均应持正式公函到相关电讯机关登记（这里所指电讯机关，即当时的中央局机要电讯管理委员会和边区政府电讯管理局），未经核准备案的电台，均为非法”。（2）保密委员会、机要电讯委员会对公安、社会部、城工、统战、财经、新闻机关和军事机关的电台设置、布局和分类，负有进行检查、监督的职权，并可根据实际情况制定机要保密条例和办法。（3）电台按密级分类后，各类电台呼波、通报方法、电报格式和电台工作格式，均由机要电讯管理委员会和电讯局统一编拟。（4）各类电台人员必须遵守下列纪律：a.百倍地增加无线电报务人员的工作责任心，熟悉使用之机器，并严格遵守一切规定；b.严格执行电讯纪律，认真实行奖惩，立功受奖，泄密必罚；c.除按密级对电台分类外，还应实行各类电台两套制，即“一套工作，一套训练”的制度；d.一切电台要尽量减少发报，特别“要减少电台信号在空中出现，防敌窃密”。

（二）政府系统电讯通信保密管理

至1948年，人民解放军相继解放了一大批大中城市，并陆续接管原国民党政府电讯机构。11月2日，中共中央下发了《关于建立政府系统电讯管理机构与统一电讯工作领导问题的指示》，要求以大区为单位建立电讯管理局，同时在保密工作方面采取相应措施。一是已解放的城市，立即接收旧政权之一切电讯设备、器材和技术人员，着手建立新的为人民服务的电讯网络，并实行军管；二是从军队的机要部门、秘书部门或保卫部门，抽调一批机要电讯骨干任政府电讯管理局领导人，并积极培养电讯人员；三是对电台实行分块登记；四是明确保密要求。如晋察冀中央局规定，必须执行党中央和中央办公厅电讯管理和保密规章制度，执行大区机要电讯管理委员会的一切规定；政府电讯管理局要教育每个机要工作人员在使用密码、呼号、波长、暗语、电报格式等方面，遵守保密规定；对接收的旧政府和工厂的电讯技术人员，必须经过保密教育，并对其历史进行审查，否则不准上岗从事电讯实际操作；政府首长使用的机密文件、电报应交机要秘书保存，并在机要保密室内存放。凡不按此规定造成丢失文电或泄密者，按照《机要条令》予以严肃处理。

（三）军队系统密码通信保密管理

解放战争时期，军队密码通信业务发展迅速。上自中央军委，下至旅以上野战部队，各大军区至所属军分区，全都建立起了机要通信机构，形成了从军委三局至野战军、大军区、军分区旅以上军事机关完整健全的密码通信网络。指挥灵敏、联络畅通的密码通信，为解放战争胜利发挥了巨大作用，但敌人对军队系统密码通信的破坏活动更加突出。1946年至1947年间，我军队系统相继发生一百多起密码电报被敌人破译的泄密事件。1947年9月15日，中央军委《关于情报保密办法的几项补充规定》指出，国民党军方已经得到我方电讯工作秘密情报，比如电台工作格式、密码使用和变化、电台联络用语、首长署名特点等。国民党国防部还将这些情报印成小册子，通令其各战区作为侦收、破译我军电报，窃取军事秘密和掌握我军事行动之参考材料。为防范敌人的窃密，中央军委要求，中国人民解放军各部队首长要亲自抓机要电信保密工作。

l.加强对密码通信工作的领导。一切电报的办理应在部队参谋长的直接领导下进行。各前委参谋长应以“军事系统最高通信部门负责人”身份，参加各中央局电讯管理委员会，并担任委员会副主任职务，形成党政军密码通信工作统一的领导体系。各部队首长应对机要电讯人员进行政治教育和保密教育，“提倡阶级气节”，“严密军事行动，注意电讯安全”。各部队参谋长应具体对发报、收报、密码使用与变化、电台管理等“负领导、监督、检查和保证之责”。各级首长特别是司令员和政治委员，要严把机密关，根据绝密电台、半密电台和公开电台的分工原则拍发电报。电报的涉密等级由首长亲自审定。绝密电台要分割形成体系，绝不纳入全国性和全军性的电讯管理网络之内。各部队机要电讯部门的骨干和经过考验的报务、机务、译电人员不宜过多调动，科长以上机要电讯干部的任免，要经中央军委三局批准。要逐渐在各兵种中建立密码通信工作体系。1949年1月1日，《中共中央办公厅机要工作暂行条例》规定，军事系统机要电讯工作，应“包括陆、海、空（气象）、情报、后勤等”。各部队机要电讯工作应“统一序列”“统属参谋长领导”。各部队主管机要电讯工作的首长，“应定期向，上级作保密工作报告。……野战军除临时问题及时反映请示外，每半年应向中央军委作一次保密工作报告”

2.严格遵循办报格式。电报应统一抄报，报头应有电报号、急缓、机密等级、收报台、收报时间、首长批示、电文标题及译电时间；报文内容应分绝密、半密、公开三种，实行“一报一密制”，急缓和密级，仍以1至4个“A”字母表示（如加急并属绝密级电报，即在报头标注“AAAA”）；发报仍采用各种特定密码或代码，除首长和少数译电人员外，密码和代码不准别人知晓；报尾格式应注明发报机关或发报人、发报时间，人名和机关名称采用代号；电报由密码译成汉文后，密码电报底稿应立即销毁。“一切工作格式均须同化于敌台。”电信工作格式与敌对方“同化”，是“为不显示自己特殊取得的保护色”，是当时敌我双方都普遍采用的一种保密措施。“敌人一直在拼命搞我方电台工作格式，一旦获得后即发各战区参考。我方应对自己的工作格式严格保密，各军区内部通信网的工作格式，应由该区根据本区周围敌台之工作格式统一制定。”

3.健全机要电讯制度。1948年，中央军委汇集了《暂行电讯工作基本纪律与制度》。次年1月1日，军委又制定了《机要工作制度》等规定，这些制度对机要工作的方针、内容、方法都作出了规定。其中指出：“电信工作的基本要求是确实、迅速、秘密，这是三位一体的最基本原则。”基本制度包括：（1）联络网与分割制。分割制的主要目的是为了保密，“为了便于保密与保障联络之确实，无线电通讯网络编成密规之规定，应根据工作性质、联络范围、工作系统、联络关系之不同，执行严格的分割制”。（2）每一战役后，在进行战斗总结的同时，应对电讯工作进行总结和检查。特别是要对完成任务、保守秘密、思想政治、工作态度等方面进行总结和检查。（3）电台要切实执行“逐日报告制”“互相监督制与逐班交代检查制”。（4）在战时，机要科、通信科应抓紧主要指挥台的工作检查，确保战时联络畅通和保守秘密。（5）实行“昼夜值班制和密件交代制”。（6）电台联络“执行下级服从上级，次要服从主要”的原则，绝密、加急电优先发，上级来电优先收。（7）“勤换呼波”，采用有意识迷感敌人的办法，防止暴露电台位置、联系关系及工作情况。

4.遵守报务员守则。报务员必须做到：（1）牢记本电台与各联络电台之呼号、波长及对方特点，在确认无误时才能与对方取得联系。（2）交班时，将收发报、待收待发电报、呼号、波长、领导交办任务、注意事项及发现情况一一交代清楚。（3）实行逐班检查制，内容包括“收发登记、报务日记及报底等”，发现未登、漏登、未写报务日记以及未按规定处理报底者，追查原因，并在检查记录上签名。（4）收发报按首长批示的急缓和密级拍发、接收，不得“擅改电报等级”。（5）“严禁机上闲谈，无谓客套，通报姓名及争执骂人，变相骂人，询问所属、地址，防止流露工作情绪与动向。遇对方有此现象，禁止答复并向上级报告。”（6）“遇有可疑电台呼叫，不擅自联络”，并立即报告上级。（7）“通报密规”之使用，注意与当时情况结合，使之“适当合理，不显示特殊”。

5.有线电话管理制度。电话管理与使用保密制度包括：（l）按领导意图架设线路，调查线路经过之地形、距离、障碍等，对线路进行有效保护。（2）战时经常巡查线路，防止破坏与搭线窃听。经参谋长批准，可由通讯科编拟战时特殊用语供通话时使用。（3）利用长途线路，须经上级批准，“不得随意搭线，以免妨碍整个通话。一切军用干线应由各解放区之最高军区控制，下属部队与机关不得任意撤移”。（4）利用敌人现成线路时，应调查清楚，并将敌人之一段切断后使用。（5）注意器材保护，发现器材有异样变化必须立即报告。

电话员保密守则：（1）执行24小时值班制，不得擅离职守或当班睡觉，夜晚值班应打开门铃。（2）熟悉保密制度和工作制度，按制度交接班，清楚交代已通电话、正在通话、尚待通话、线路情况、有何问题等。（3）接通电话，问答应简明，态度应和气，不准“借故拒绝接线”，接线“分急缓与主要次要”。（4）熟悉使用各项代号、代名和摇铃符号，执行回铃制度，严禁偷听电话与小广播。（5）随时注意判断发生之故障，严防敌人窃听。（6）实行奖惩制度。守纪律守密者立功受奖，贻误工作、不负责任、擅离职守、不守纪律、“遗失机密文件或泄露秘密者”，给予严厉处罚。

1949年元旦，中央军委在总结、汲取过去制定的所有密码通信管理制度规定的基础上，进一步总结经验，制发了内容较为系统全面的密码通信保密管理规定一《机要工作制度》。其内容包含以上各项制度，并在以下方面作出了规定。

1.集中管理密码和处理电报制度。凡未启用或已通知启用而未启用及未分发之密码，应由科长、股长或指定专人管理，现用密码由各主管台人员保管。业务材料由科长亲自保管；中央局总部、分局、兵团机要处（科）内设机要秘书负责管理电报；区党委（省）或部队军一级有正副职者，由科长管理，无副职者，另设专人管理；须指定人员译之电报，应由科（股）长亲译，并由译者亲自呈主要首长阅办后处理。外抄之电报应密封，派可靠人员送达，并取得收据。外抄电报应定期收回，军区、区党委（省）、军以下单位，应一至五天退回，高级机关至迟不超过一个月；转报应注明何时转何处；发报日期相隔过久者，可建议修改或加签发报时间；机要人员不得私自摘记和谈论电报之内容或记载有关业务问题，严禁机密件进入公开场所（如戏院、体育场、公园、商店等）；机要人员不得单独烧毁文件，紧急情况下亦尽可能找人证明，连码带字之报底应严格管理焚烧，但须经首长阅后烧去；电报应分作战、军情、战情，按性质急缓先后译发；急报应争取时间分头译发，并通知电台先行呼叫；机要人员不得随便修改等级。

2.收发电报实行领导校阅分工负责制度。按台分工负责，遇电报积压时可组织人员突击拍发；译出之电报必须校正，抄清交科（股）长校阅后送出。发报应先看清电文，发后应做标记检查，以免漏台；收发报中，如发现有差错，应细心校对，不得随意修改增删。校正之字应打问号，以供首长考虑，凡关键差错应询问对方；按规定使用密码，不得偷懒。用过之密码必须及时做出明显统一标记。

3.登记签名监烧制度。一切密码必须统一编号；一切来往电报必须分类编号，详细登记号数、时间；一切电报密码传递应签名，取得正式收据（即使两人当面移交，亦须严格）；退回之收报及电台退回之发报底稿，应对号登记焚烧，用法记熟后及用过之密码应登记，实行二人监烧；一切废纸电码不得出办公室外（含复写纸、抄坏之电报等），应及时彻底烧尽，并特别注意检查墙壁、垃圾坑、厕所、老鼠洞等。

4.分级负责检查制度。凡存用之一切密码，科长应一月检查一次，股长半月检查一次，机要员一天检查一次，流动环境下，出发前后均应检查；领导对本科或本股密码使用、来往电报的译发应经常检查；收发报稿应由科长或股长每天清理检查，以免遗失；发报应实行逐字逐码检查；及时检查电报发出时间，并汇报首长；各科、股应定期抽查烧毁报底；急报未发出、收报未译出之情况，均应报告首长。