典型案例

近年来，我国地市、区县及以下基层保密工作总体水平不断提升，基层保密工作防线日益牢固。与之相对，当下仍有不少基层机关单位保密制度不落实、保密责任落不实的情况，存在5种常见现象。

泄密现象

现象之一:信息公开发布上级密件。自《政府信息公开条例》颁布以来，信息公开制度日渐深入基层。但在实践中，部分基层机关单位对信息公开平台管理不严，发布人员也是兼职多、专职少，无法严格执行保密审查程序，时有将上级密件作为公开信息发布，或者从未经授权的网站转载上级密件的情况发生。例如，某县委值班室工作人员王某，收到省委下发的1份秘密级密码电报后，转交县委办公室秘书组组长曹某办理。曹某提出让王某帮助复印。王某违反保密规定，遮去电报报头与密级标识，复印1份提供给对方。曹某据此起草转发通知，并附上该复印件，经县委办公室主任梁某签发后，上传至该县党政门户网站，造成泄密。案件发生后，有关部门给予王某行政记大过、党内严重警告处分，调离工作岗位；给予曹某行政记过、党内警告处分，调离工作岗位；给予县委办公室分管副主任高某，贺某党内警告处分；责令梁某作出深刻书面检查。

现象之二:微信办公传达上级密件。进入信息化时代，微信极大方便了人们相互沟通交流，提升工作效率。特别是在基层，绝大部分机关单位形成了建立工作微信群的惯例，干部们也普遍认为，通过微信安排工作比其他任何方式都要方便快捷。有的基层干部对手机使用保密管理要求不了解、不熟悉，违规在群里传达上级密件，结果稀里糊涂导致过失泄密。例如，某县司法局办公室工作人员何某，从县委机要局领取省司法厅下发的2份秘密级文件后，交给跟班学习的新录用公务员牛某办理。当时正值周末，单位无人上班，牛某对两份文件文头拍照后，发送至该局名为“厚德载物”的工作微信群，询问局长严某如何处理。严某在群里@牛某，称图片字样看不清，要求其将文件内容发到群里给大家看。随后，牛某将2份文件全文拍照上传至微信群，造成泄密。案件发生后，有关部门给予严某撤销党内职务、行政撤职处分，按科员安排工作;给予何某党内严重警告处分;对牛某作出延期转正决定。

现象之三:领而不管丢失上级密件。按照有关文件管理规定，机关单位对于制发层级较高、密级较高的文件，需要在有关部门统一组织下进行清退和销毁。原则上，中央文件必须定期清退，其他文件应根据制发机关是否有清退要求进行分类处理。从有关部门文件清退和检查情况看，基层机关单位在文件管理方面出错概率明显偏高。有的单位平时看似保密工作做得不错，清退时却发现上级密件早已“不翼而飞”，反映出文件登记、流转、管理等环节存在突出隐患问题。例如，某市委办公室在涉密文件清退工作中发现，团市委不能按时清退1份秘密级中央文件。经查，2016年6月，团市委宣传部部长方某从市委办公室签领上述文件后，随手将文件放在办公桌资料堆里，既未严格履行登记签收制度，也未及时进行归档人卷，加之后来办公室搬迁调整，其彻底将此事抛之脑后，最后导致文件下落不明。案件发生后，有关部门给子方某行政警告处分。

现象之四:引而不定泄露上级密件。基层机关单位为执行上级部署工作任务，常常需要摘抄上级制发文件的内容。如果上级文件明确标注密级和保密期限，基层机关单位一旦引用其中涉密内容，则必须按照原密级和保密期限进行定密。在具体操作过程中，由于一些基层干部不掌握定密知识和技能，不知道派生定密相关要求，漏定情况时有发生，导致上级密件被“改头换面”为基层文件泄露。例如，某市安监局协调科科长李某，在起草文件时摘抄了上级密件内容，却未按规定定密;副局长张某审核不严，未发现应当定密。文件下发至某县安监局后，办公室主任金某起草贯彻落实通知，也未按规定定密，报局长刘某审核，刘某亦未注意到定密问题，同意以内部明电形式下发，导致该件被作为非密信息上传到县政府门户网站，造成泄密。案件发生后，有关部门对李某作出行政撤职处分;责令张某作出深刻书面检查;对金某进行全县通报批评，取消年度评优资格；对刘某进行诫勉谈话，责令作出深刻书面检查。

现象之五:随意泄露工作秘密。《公务员法》规定了公务员群体在保守国家秘密的同时，还负有保守工作秘密的义务；《行政机关公务员处分条例》进一步规定，泄露工作秘密造成不良后果的，应当根据情节轻重，给予警告至开除处分。在基层机关单位，有的干部不知不会，无知无畏，将不宜公开的内部文件资料作为非涉密信息处理，结果造成工作秘密泄露、给单位工作开展带来被动。例如，某镇政府负责信访工作的干部孟某，将县信访局下发的标注“内部”文件资料摊放在办公桌上。期间，孟某离开办公室去开水房打水，但未将办公室门关上，导致该文件资料被前来咨询的村民高某见到，并用手机拍摄其中内容，发送给其他多名村民，对工作造成一定负面影响。案件发生后，有关部门给予孟某行政警告处分，对分管副镇长沈某进行诫勉谈话。

主要对策

习近平总书记强调，基层是一切工作的落脚点。保密也不例外。基层保密工作是国家保密工作体系中的“毛细血管”，直接影响保密工作方针政策和法规制度的贯彻落实，直接影响全国保密工作的整体水平。针对基层保密工作上述5种泄密现象，可以通过以下“四个一”对策进行治理。

对策之一:下好“一盘棋”，进一步强壮基层保密机构队伍。一个地方保密机构队伍的强弱，决定了这个地方保密管理能力的强弱。对于5种现象较为突出的地市、区县，需要进一步加强保密机构队伍建设，健全内部组织体系，配备必要工作人员，特别是懂技术、懂法律的专业性人才，保证依法履行保密行政管理职能和正常开展业务工作;加强基层机关单位保密工作机构建设，配备专职保密干部，做到保密工作有领导分管、有部门负责、有机构承办、有专人管理。

对策之二:打好“一场仗”进一步强健基层保密三大管理。定密管理、涉密人员管理、网络保密管理，是保密战线的“三大攻坚战”，也是制约基层保密工作科学发展的三大突出问题。对于5种现象较为突出的地市、区县，需要进一步严格定密管理，特别是派生定密相关要求，加强对涉密文件产生、流转、使用、保存等环节管控，加强工作秘密保护和管理;进一步严格涉密人员管理，对干部入职入岗、在职在岗、离职离岗进行全过程管理，对其履行保密职责情况要动态实时掌握;进一步严格计算机网络保密管理，禁止在非涉密网络、非涉密信息设备或系统中存储、处理国家秘密，严格执行信息公开保密审查制度，严格控制转载文件、电报来源。

对策之三:唱好“一个调”，进一步强化基层保密“两识”教育。基层泄密案件的发生，绝大部分都与基层干部缺乏保密“两识”有关。对于5种现象较为突出的地市、区县，需要进一步加大保密意识、保密常识教育力度，重点讲授保密形势、法规制度、知识技能等方面内容，帮助全体基层干部增强保密素质和保密能力;大力抓好日常保密宣传，引导基层干部和广大群众一起学保密、知保密、懂保密，将保密要求落实到工作各个环节、各个细节;运用近年来发生的典型失泄密案件，强化保密警示教育，充分发挥以案为鉴、以案示警的作用。

对策之四:布好“一张网”，进一步强固基层保密“两监”防线。保密监督、保密监管是保护国家秘密安全的“防护网”，也是基层保密工作防泄密反窃密的两条重要防线。对于5种现象较为突出的地市、区县，需要经常性开展保密监督检查，以涉密人员管理和涉密载体管理为对象，重点检查交接工作做没做、审未审、严不严，坚持常查不懈，仔细查、严格查、反复查，筑牢保密“安全阀”;结合本地方实际，推动机关单位履行好保密监管主体职责，加大日常监管力度，严密监管措施，把日常监管与业务工作有机结合起来，着力查错补漏纠弊，确保不留死角和盲区。